◎人本教育基金會新聞稿2008/06/22
壹、關於『國中教學正常化』問卷調查
好一陣子以來，一股『要走回頭路』的力量讓人擔憂，現在看來，恐怕將加倍劇烈，加速回頭。
就拿一綱一本共辦基測的爭議來說。鄭瑞城部長從上任前的『當然是一綱多本』，到上任後的『台北市是一綱多本選一本』，到放出『可以研究區域選書配合考區』…從頭至尾彷彿是台北市正在『教育』教育部，只要一溝通，教育部就再讓一點。
瞭不瞭解教育的現場事小，但價值的退讓，這事就大啦！是站在升學的價值，還是站在教育的價值；是站在保住學生的價值，還是站在保住什麼的價值。
但我們無法信任目前的政府將會把價值放在哪裡？
一綱一本共辦基測的基本邏輯是在搞升學，明顯的證據就是主張的人都只能說『這樣考試範圍比較明確』。至於其他有什麼好，就再也沒有其他了。搞升學的政策，卻說可以減輕升學壓力？我們實在很難看到減輕的可能性。事實上，我們看到的是，在明星高中名額有限的狀況下，競爭壓力必然是還在的，但竟還要準備兩種考試(北北基、全國基)，兩種『範圍』，這災難大了！
而這個政策也不可能解決國中壓力的實質來源，也就是這一次問卷調查中所呈現的情形。但卻再度強調『升學』以及『升學』還有『升學』。其背後邏輯還包括：為了拼升學，學校完全可以讓渡教育專業，就算想要使用的書不同，為了升學的統一考試，也要讓渡。
這也是我們批評他們是『走回頭路』的原因。說完整了，就是搞升學主義的回頭路。這一回頭不只是課本，曾經有過的小小的教育進步的火苗，都將熄滅。
事實上，我們對教育改革的期待與要求，很卑微。也只是期待台灣的教育與教學可以正常一點。不要一直考試，不要一直打人，不要一直將小孩分類，不要把學生變成升學的機器。就是，正常一點，就好了。
從連戰行政院長時代弄了教改會，我們就願意相信政府有誠意要改變教育環境。然而一路以來，有的政府是假改革，有的政府只會改形式。即使2000-2008年的民進黨政府願意宣揚進步的教育政策，也通過相關的重大法案，然而，沒有在實務上貫徹到底，其結果就是失敗的改革。而我們的教育，還是不正常。
至於現在的政府，我們卻常看到的都是讓步。
沒有一個國家可以不改革師資以及師資培育系統，而可以改革教育的；沒有一個國家的教育改革，可以只改升學方式，不改認知價值，而可以成功的；沒有一個教育改革，可以只叫學生改讀新的課本，不叫老師改變教學方法，還可以進行的。沒有一個改革，可以不去面對過去的弊端；沒有一個教育改革，可以不談教育。
我們難免會急，學生與教育不能再等。我們想，這一切，都得要從正視『校園裡發生了什麼事』開始。所以我們進行了『國中教學正常化』問卷調查。希望提供社會再一次檢視的機會。
貳、問卷的題目與本次記者會的項目
問卷題目請見附件一（WORD檔，需下載）。
這一場記者會我們公佈的是學校裡使用參考書測驗卷以及早自習考試的情形。詳細數字請見『問卷結果分析』。
參、多本的真相
很多人的學校記憶裡有“躲督學”。就是督學來校查訪時，要把參考書藏起來，而通常，在督學來的前一天，學校就會通知學生該藏了。據說有些學校還有暗號，假使學校廣播『劉主任請到福利社』，學生們就知道該把參考書收起來了。 現在“躲督學”已經沒在聽說了，倒不是沒有參考書了，參考書測驗卷其實很普遍，只是，不用躲了。
參考書、測驗卷一直是教學是否正常的指標。參考書的撰寫與設計，不是為了傳遞知識，而是為了輔佐升學。測驗卷當然也是。而正常的教學與教育，是要傳遞知識、啟發思想，不是在搞升學。
教育部在民國七十八年頒布『加強輔導中小學正常教育實施要點』裡頭就明列『五、中小學應依照課程標準及教師專長排課，按照日課表上課及各科教學目標辦理學生成績考查；不得採用或推銷坊間出版專為應付升學考試之各種參考書及測驗紙；』。這一次我們發文詢問各縣市教育局處關於教師使用參考書與測驗卷的態度，大部分的縣市態度為不能使用參考書測驗卷(附件二、附件七)，即使有的回應似乎不對題，但大體都是依循正常教育的方向回文。
但是，從我們的調查數據可以明顯看出來，現場完全不是這樣。(詳細數字請見調查報告)
一、有六成九的國中生表示，老師會使用參考書上課；而 九成七的學校裡有使用參考書上課。
二、所有國中都有買測驗卷的班級；所有的國中都有老師使用測驗卷考試。
三、三成的國中生每一科都買了測驗卷，換算成學生人數(全國國中生人數為947,690)，就是二十八萬四千名國中生每一科都買了測驗卷。有一成的學生在這學期買了超過十本的測驗卷，換算成學生人數，就是九萬四千名國中生的測驗卷是超過十本的。
四、八成六的國中生表示，老師會用測驗卷考試。
五、九成五的國中生在早自習考過試，更有三成三的國中生天天早自習都在考試。
六、即使是在報端宣佈過早自習不可以考試的台北市，仍有九成八的台北市學生在早自習考過試，而有三成二的台北市學生早自習天天在考試。至於百分之ㄧ百學生在早自習考過試的縣市則為彰化縣跟嘉義市。
就算是猜得到的情形，看到數據時還是會令人觸目驚心。學生手上是否有很多本教科書，我們不確定，現在倒是確定了，學生買了很多本參考書與測驗卷。（附件五）
幾十年來，這些現象都在，而且形成了一種『文化』，一種『地下』文化，這些事情可都是違反規定的，所以一起違規的人就是命運共同體，而企圖遵守規定的人，就是反叛份子，他將被視為可能出賣違規集團的嫌疑犯。在這樣扭曲的校園文化裡，守法的人，反倒都要很低調，否則就會很倒楣。基本上，是一個鼓勵違規的工作環境。
每一個進到校園的人，師或生，都必須讓自己扭曲起來，以便『適應』校園。所有的政策進到這裡，不免也都扭曲了起來。假使想要『匡正』這些文化，他就認為你在歪曲他。他向左歪時，你為了弄正他，將他拉向右，他就以為你在『右歪』他，於是他便怪你歪了他。這一切都是因為他已經不記得自己是站歪的了，還以為自己正得很。於是你要使他站得正正直直時，一整個命運共同體就一起抵抗你。
這是所以法律規章、政策命令必須嚴正面對的問題。否則無法真正落實。因為我們首先必須使校園知道—你們歪了，歪的厲害呢，而且就是歪在這些地方。
肆、我們的訴求
一、各縣市教育局處必須協同該縣市教師會將『不使用參考書測驗卷』『不在早自習考試』列入教師聘約裡，如有違約教師，應解聘，如有縱容違規之校長，應離開校長職位（附件三）。
二、教育部與各縣市教育局處必須協助教師發展教學專業能力，並使其認識教育正常化之內容與緣由。也就是教育行政單位還需重申教育正常化之政策。
三、各師資培育系統應將教育正常化之內容、精神、論理、實踐方法列入培育內容。同時，應設檢視評鑑機制，確認培育成效。
四、各縣市教育局應立刻查察該縣市學校違規狀況，經查屬實者，應依現行法令處份。
伍、我們的行動
本會將組教育正常化觀察團，敬邀學生及家長加入，共同發揮公民監督力量，為我們的教育以及台灣的未來而努力。
附件資料一覽：
附件：問卷分析結果
附件一：問卷題目
附件二：各縣市政府回覆關於該縣市學校使用測驗卷情況
附件三：國中小教師聘約範本（提案）說明
附件四：臺北市國民中學成績評量辦法
附件五：學校購買測驗卷訂購證明
附件六：加強輔導中小學正常教育實施要點
附件七：人本發函至台北市政府教育局詢問關於使用測驗卷的政策
附件八：記者會採訪通知
壹、關於『國中教學正常化』問卷調查
好一陣子以來，一股『要走回頭路』的力量讓人擔憂，現在看來，恐怕將加倍劇烈，加速回頭。
就拿一綱一本共辦基測的爭議來說。鄭瑞城部長從上任前的『當然是一綱多本』，到上任後的『台北市是一綱多本選一本』，到放出『可以研究區域選書配合考區』…從頭至尾彷彿是台北市正在『教育』教育部，只要一溝通，教育部就再讓一點。
瞭不瞭解教育的現場事小，但價值的退讓，這事就大啦！是站在升學的價值，還是站在教育的價值；是站在保住學生的價值，還是站在保住什麼的價值。
但我們無法信任目前的政府將會把價值放在哪裡？
一綱一本共辦基測的基本邏輯是在搞升學，明顯的證據就是主張的人都只能說『這樣考試範圍比較明確』。至於其他有什麼好，就再也沒有其他了。搞升學的政策，卻說可以減輕升學壓力？我們實在很難看到減輕的可能性。事實上，我們看到的是，在明星高中名額有限的狀況下，競爭壓力必然是還在的，但竟還要準備兩種考試(北北基、全國基)，兩種『範圍』，這災難大了！
而這個政策也不可能解決國中壓力的實質來源，也就是這一次問卷調查中所呈現的情形。但卻再度強調『升學』以及『升學』還有『升學』。其背後邏輯還包括：為了拼升學，學校完全可以讓渡教育專業，就算想要使用的書不同，為了升學的統一考試，也要讓渡。
這也是我們批評他們是『走回頭路』的原因。說完整了，就是搞升學主義的回頭路。這一回頭不只是課本，曾經有過的小小的教育進步的火苗，都將熄滅。
事實上，我們對教育改革的期待與要求，很卑微。也只是期待台灣的教育與教學可以正常一點。不要一直考試，不要一直打人，不要一直將小孩分類，不要把學生變成升學的機器。就是，正常一點，就好了。
從連戰行政院長時代弄了教改會，我們就願意相信政府有誠意要改變教育環境。然而一路以來，有的政府是假改革，有的政府只會改形式。即使2000-2008年的民進黨政府願意宣揚進步的教育政策，也通過相關的重大法案，然而，沒有在實務上貫徹到底，其結果就是失敗的改革。而我們的教育，還是不正常。
至於現在的政府，我們卻常看到的都是讓步。
沒有一個國家可以不改革師資以及師資培育系統，而可以改革教育的；沒有一個國家的教育改革，可以只改升學方式，不改認知價值，而可以成功的；沒有一個教育改革，可以只叫學生改讀新的課本，不叫老師改變教學方法，還可以進行的。沒有一個改革，可以不去面對過去的弊端；沒有一個教育改革，可以不談教育。
我們難免會急，學生與教育不能再等。我們想，這一切，都得要從正視『校園裡發生了什麼事』開始。所以我們進行了『國中教學正常化』問卷調查。希望提供社會再一次檢視的機會。
貳、問卷的題目與本次記者會的項目
問卷題目請見附件一（WORD檔，需下載）。
這一場記者會我們公佈的是學校裡使用參考書測驗卷以及早自習考試的情形。詳細數字請見『問卷結果分析』。
參、多本的真相
很多人的學校記憶裡有“躲督學”。就是督學來校查訪時，要把參考書藏起來，而通常，在督學來的前一天，學校就會通知學生該藏了。據說有些學校還有暗號，假使學校廣播『劉主任請到福利社』，學生們就知道該把參考書收起來了。 現在“躲督學”已經沒在聽說了，倒不是沒有參考書了，參考書測驗卷其實很普遍，只是，不用躲了。
參考書、測驗卷一直是教學是否正常的指標。參考書的撰寫與設計，不是為了傳遞知識，而是為了輔佐升學。測驗卷當然也是。而正常的教學與教育，是要傳遞知識、啟發思想，不是在搞升學。
教育部在民國七十八年頒布『加強輔導中小學正常教育實施要點』裡頭就明列『五、中小學應依照課程標準及教師專長排課，按照日課表上課及各科教學目標辦理學生成績考查；不得採用或推銷坊間出版專為應付升學考試之各種參考書及測驗紙；』。這一次我們發文詢問各縣市教育局處關於教師使用參考書與測驗卷的態度，大部分的縣市態度為不能使用參考書測驗卷(附件二、附件七)，即使有的回應似乎不對題，但大體都是依循正常教育的方向回文。
但是，從我們的調查數據可以明顯看出來，現場完全不是這樣。(詳細數字請見調查報告)
一、有六成九的國中生表示，老師會使用參考書上課；而 九成七的學校裡有使用參考書上課。
二、所有國中都有買測驗卷的班級；所有的國中都有老師使用測驗卷考試。
三、三成的國中生每一科都買了測驗卷，換算成學生人數(全國國中生人數為947,690)，就是二十八萬四千名國中生每一科都買了測驗卷。有一成的學生在這學期買了超過十本的測驗卷，換算成學生人數，就是九萬四千名國中生的測驗卷是超過十本的。
四、八成六的國中生表示，老師會用測驗卷考試。
五、九成五的國中生在早自習考過試，更有三成三的國中生天天早自習都在考試。
六、即使是在報端宣佈過早自習不可以考試的台北市，仍有九成八的台北市學生在早自習考過試，而有三成二的台北市學生早自習天天在考試。至於百分之ㄧ百學生在早自習考過試的縣市則為彰化縣跟嘉義市。
就算是猜得到的情形，看到數據時還是會令人觸目驚心。學生手上是否有很多本教科書，我們不確定，現在倒是確定了，學生買了很多本參考書與測驗卷。（附件五）
幾十年來，這些現象都在，而且形成了一種『文化』，一種『地下』文化，這些事情可都是違反規定的，所以一起違規的人就是命運共同體，而企圖遵守規定的人，就是反叛份子，他將被視為可能出賣違規集團的嫌疑犯。在這樣扭曲的校園文化裡，守法的人，反倒都要很低調，否則就會很倒楣。基本上，是一個鼓勵違規的工作環境。
每一個進到校園的人，師或生，都必須讓自己扭曲起來，以便『適應』校園。所有的政策進到這裡，不免也都扭曲了起來。假使想要『匡正』這些文化，他就認為你在歪曲他。他向左歪時，你為了弄正他，將他拉向右，他就以為你在『右歪』他，於是他便怪你歪了他。這一切都是因為他已經不記得自己是站歪的了，還以為自己正得很。於是你要使他站得正正直直時，一整個命運共同體就一起抵抗你。
這是所以法律規章、政策命令必須嚴正面對的問題。否則無法真正落實。因為我們首先必須使校園知道—你們歪了，歪的厲害呢，而且就是歪在這些地方。
肆、我們的訴求
一、各縣市教育局處必須協同該縣市教師會將『不使用參考書測驗卷』『不在早自習考試』列入教師聘約裡，如有違約教師，應解聘，如有縱容違規之校長，應離開校長職位（附件三）。
二、教育部與各縣市教育局處必須協助教師發展教學專業能力，並使其認識教育正常化之內容與緣由。也就是教育行政單位還需重申教育正常化之政策。
三、各師資培育系統應將教育正常化之內容、精神、論理、實踐方法列入培育內容。同時，應設檢視評鑑機制，確認培育成效。
四、各縣市教育局應立刻查察該縣市學校違規狀況，經查屬實者，應依現行法令處份。
伍、我們的行動
本會將組教育正常化觀察團，敬邀學生及家長加入，共同發揮公民監督力量，為我們的教育以及台灣的未來而努力。
附件資料一覽：
附件：問卷分析結果
附件一：問卷題目
附件二：各縣市政府回覆關於該縣市學校使用測驗卷情況
附件三：國中小教師聘約範本（提案）說明
附件四：臺北市國民中學成績評量辦法
附件五：學校購買測驗卷訂購證明
附件六：加強輔導中小學正常教育實施要點
附件七：人本發函至台北市政府教育局詢問關於使用測驗卷的政策
附件八：記者會採訪通知
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